青海玛多县汉中塑料挤出机，每平方公里只有0.57个人行走，却养活着一个完整县级行政机构，年支出是自身收入的近40倍。

青海玛多县的面积相当于三分之一个重庆，常住人口却仅14490人，在这个人口密度低至每平方公里0.57人的地方，维持着一个完整县级行政机构的运转。

2022年，这个县的财政支出高达12.44亿元，而地方一般公共预算收入仅有3119万元，支出是收入的将近40倍。

01 财政困境

宁夏陶乐县仅3.2万人口，财政供养人口达2440人。2003年，该县财政收入仅500多万元，但财政支出却高达8000多万，基本靠上级财政补助维持运转。

终撤销时，这个人口小县竟暴露出9142.9万元的巨额债务，连曾任陶乐县委书记的现任平罗县委书记都说：“连我也没想到会有这么大的债务。”

陕西佛坪县的情况同样严峻，全县人口3.26万人，整个县城常住人口仅8000多人，但在政府、事业单位上班的就有2000多人。这个比例意味着县城中每四个常住居民中就有一人是财政供养人员。

玛多县的困境更为端。2022年，这个县的一般公共预算支出高达124432万元，而其地方一般公共预算收入仅3119万元，财政支出是自身收入的近40倍。这一令人震惊的数字背后，揭示出人口小县难以回避的财政现实。

02 存废之争

面对这些财政困难的小县城，一个看似理的解决方案是并。全国政协委员李冬玉就曾提出，对人口规模低于10万人的小县进行并试点，以减少行政资源浪费、优化生产要素配置。

实际上，对于西部一些地广人稀的县城，并的行政区域可能比东部一些地级市还要大。

然而，问题远非表面上那么简单。当陶乐县被撤销后，一系列意想不到的后果出现了：陶乐宾馆客源剧减，餐饮业营业量减少一半，汽车维修业陷入窘境，新建楼盘成了空盘。

这种现象突显了中国行政经济的一个特点：行政级别上升汉中塑料挤出机，经济迅速繁荣；行政级别下降，经济迅速萎缩。

更复杂的是，每个县都是一个完整的社会生态系统，有着自己的历史、文化和社会网络。简单并不仅会影响经济发展，还可能引发社会问题。那些“被并”地区的居民，往往会感受到身份认同的失落和社会地位的下降。

03 改革实验

在并面临重重阻力的情况下，一些地方开始探索改革新路径。玛多县宣布完成“人口小县”机构整试点改革，将25个党政机构精简成20个。

更值得关注的是，他们把劳动保障、交通运输、城市管理、农牧、文化五个域执法队伍整为一，设立了玛多县综行政执法局。

山西自2020年以来，先后确定了两批共6个县作为改革试点，要求“大幅精简压缩事业单位机构和人员编制”。安徽也在全省范围内选取了4个区县进行人口小县机构改革试点。

这些改革不约而同地指向同一个方向：在不改变行政区划的前提下，通过机构整和职能优化，降低行政成本，提高治理率。这种“减肥不割肉”的做法，或许是当前更可行的路径。

04 龙港样本

“额外奖励宿主望气术，奖励混沌神体属功法，混沌神诀！”

他从之前的出租屋搬出来之后，都是住的酒店。

柯大丫就被婆婆拖拽着，一路骂骂咧咧进了柯家院子。

“他……他说如果你的实力没有达到元婴境界，知道了他们的下落也没有用！”

说起来汉中塑料挤出机，秦风也算是占了些便宜。这头野狼灵智未开，守着如此的重宝不用，偏偏倒是要把秦风带到此地。

二郎神这话说得是杀气腾腾，塑料挤出机设备就算是隔着屏幕，李峰都能够感觉得到。不愧是仙界的战神，果然就是不一样，一般的神仙可不敢说这样的话。

浙江龙港提供了一个截然不同的改革样本。2019年，经国务院批准，龙港撤镇设市，成为十八大以来全国个镇改市。更具创新的是，龙港市成为全国唯一一个不设乡镇、街道的县级行政区域。

龙港的改革理念是“大部制、扁平化、低成本、高率”。它设置15个党政部门，比省内同类县市机构数量少约60%。同时，通过创设基层治理委员会，按照“市管村居、分片服务”的管理体制，减少行政层级。

龙港市承诺做到三个“不”：不违规新建政府楼堂馆所、不增加党政机关行政编制，不增加“三公”经费。与同等人口规模的县市相比，编制总量压缩了40%以上。

这种改革为人口小县提供了另一条出路：不是并，而是创新行政管理体制，实现“小政府、大服务”的治理模式。

05 产业破局

贵州仁怀的崛起则展示了通过产业发展破解小县困境的可能。1995年撤县设市时，仁怀经济总量不过10亿元。而到2024年，仁怀GDP已跃升至1970.18亿元，较设市之初增长逾250倍。

Q Q：183445502

仁怀的成功密码在于其特产业——白酒。目前，仁怀拥有白酒企业868家，白酒工业总产值达1157.1亿元，构建起千亿级产业集群。

通过“工业反哺农业”，仁怀发展酿酒用高粱35万至40万亩，年产值10亿元。同时，“工农旅融、酒文旅一体”的发展模式，使2024年接待游客1036万人次，旅游综收入达128.57亿元。

这种以产业为核心的“自我造血”模式，为那些拥有特资源但人口规模较小的县提供了发展范例。

06 人口挑战

与人口小县的财政困境相伴随的，是更大范围的人口结构变化。国内即将迎来的人口结构变化是各年龄段人口比例将呈现此消彼长的趋势，简单而言就是出生人口减少、老龄化程度提升。

这一变化已在多个域产生影响。近年来，各地多家医院相继宣布停止产科住院分娩服务。国家卫健委建议推动人口30万以下的县优先整妇产科和儿科资源。

教育域同样面临调整。有教育家指出，“在调配教育资源配置需求时，可能不能完全依教师个人意愿来，但可在行政命令实施中，确保做到程序或流程上兼顾公平与教师意愿”。

人口结构变化带来的公共服务需求变化，实际上为人口小县的机构改革提供了新的契机和理由。

07 未来之路

全国政协常委张复明指出，应关注人口变动新趋势，及时调整优化县域发展战略。他建议破除长期沿袭的空间扩张思维定势和简单增长路径依赖，主动应变，下先手棋。

对于人口小县的未来，可能需要采取更加差异化的策略。对于那些确实无法维持自身运转的县城，并或许仍是终选择；对于那些具有特产业基础的县城，则可以通过产业发展实现自我造血。

全国范围内的县级行政区划优化调整可能将遵循“分类指导、因地制宜、渐进调整”的原则，避免一刀切的简单并。

无论如何，改变已经在发生。从玛多县的机构整，到龙港的撤镇设市，再到各地正在进行的“人口小县”改革试点，一场静悄悄的县域治理革命正在中国大地上展开。

这场变革的核心目的，是通过优化行政资源配置，让每一个县城——无论大小——都能为居民提供高质量的公共服务，实现可持续发展。

当青海玛多县将25个党政机构精简为20个时，这种机构改革像手术刀一样地切除了行政冗余组织。

同样经历改革的浙江龙港县，不设乡镇街道，用15个部门完成60个部门的工作，成为县域行政改革的实验样本。

人口小县的未来可能不会完全消失汉中塑料挤出机，但它们的形态和功能正在经历深刻重塑。 #县城并#