、基本案情绍兴塑料管材生产线
文安县建仓机械厂2023年5月12日，当事东谈主以般交易式向海关请问出口复肥560吨，请问规格含有氯化铵22.5，请问CIF总价为182565好意思元，终标的国缅甸。经查，氯化铵属于《两用物项和时刻相差口许可证责罚目次》所列之易制毒化学品，仅在向缅甸、老挝、阿富汗等特定国（地区）出口时需办理《两用物项和时刻出口许可证》。当事东谈主请问时不可提交许可证件。经折算，氯化铵数目约126吨，货品价值约东谈主民币5.8万元。终，海关决定向当事东谈主科处罚金5200元。
二、处罚依据
《海关行政处罚本质条例》十四要求
违背国相差口责罚纪律，相差口国限度相差口的货品，相差口货品的收发货东谈主向海关请问时不可提交许可证件的，相差口货品不予放行，处货品价值30以下罚金。
三、海关讼师评析绍兴塑料管材生产线
本案处罚的关节点在于涉案货品复肥是否触及两用物项和时刻出口许可证责罚。海关以为复肥中含有列入《两用物项和时刻相差口许可证责罚目次》中的氯化铵，出口氯化铵至缅甸需办理《两用物项和时刻出口许可证》。
这种处罚逻辑存在定的逾越。复肥含有氯化铵，并否则意味着其在法律属认定上就等同于氯化铵自身。将“要素含有”平直手脚“按制品照应”的逻辑前提，需要栽培论证，而这需要回到轨范中寻找依据。
（）易制毒化学品的界限
现在，我国对易制毒化学品本质双目次责罚：个是《易制毒化学品责罚条例》附表《易制毒化学品的分类和品种目次》（包含了药品类易制毒化学品品种目次），这个目次里是传统的易制毒化学品，主若是冰毒、K粉、摇头丸类毒品的主要原料与常见的化学配剂，论出口到那边王人有的制毒风险；二个是《向特定国（地区）出口易制毒化学品目次》，这个目次里的化学品诸如氯化铵、酒精、盐酸、硫酸等，自身并非传统界说的易制毒化学品，其具有广的法工业与民用用途，而当其出口流向被识别为毒品制造的风险地区时，便存在被转用于非法药物制造的要紧风险。
基于此绍兴塑料管材生产线，《两用物项和时刻出口许可证责罚目次》（在《两用物项出口照应清单》发布之前）将易制毒化学品分为“易制毒化学品（）”“易制毒化学品（二）”，前者对应《易制毒化学品的分类和品种目次》，后者对应《向特定国（地区）出口易制毒化学品目次》。
（二）易制毒化学品责罚规定中对于混物的认定与纪律
本案中，复肥自身未列入上述任目次，争议焦点在于其含有22.5氯化铵，而氯化铵列入了《向特定国（地区）出口易制毒化学品目次》。需要研讨的是，货品含有氯化铵，就需要按照氯化铵的出口责罚式请问、监管吗？对此咱们不错回到易制毒化学品责罚规定中对于混物的认定与纪律。
1.《易制毒化学品相差口责罚纪律》中对于混物的纪律
《易制毒化学品相差口责罚纪律》七条纪律，混物中含有易制毒化学品的，想象者应折算易制毒化学品数目后按照本纪律恳求进（出）口许可，含易制毒化学品的复药品制剂除外。
不外，该纪律所称的易制毒化学品是有明确的界限舍弃。其二条纪律，本纪律所称的易制毒化学品系指《易制毒化学品责罚条例》附表所列可用于制毒的主要原料及化学配剂绍兴塑料管材生产线，目次见本纪律附件（详见下图）。也便是说，该规法规制的是《易制毒化学品责罚条例》附表即《易制毒化学品的分类和品种目次》中的易制毒化学品，而不包含《向特定国（地区）出口易制毒化学品目次》中的化学品。
2.《对含有易制毒化学品的混物作出诠释》（商务部公告2007年23号）的纪律
该公告是对《易制毒化学品相差口责罚纪律》七条所称的“混物”进行诠释：（）含甲苯、丙酮、丁酮、硫酸4种易制毒化学品之且比例于40％（不含）的货品以及含盐酸比例于10％（不含）的货品；（二）含上述5种之外的《易制毒化学品相差口责罚目次》所列的其他易制毒化学品的货品。
由此可见，该公告针对的也仅限于《易制毒化学品相差口责罚目次》所列的易制毒化学品。
3. 没相对于含特定目次化学品的混物的出口许可规定
论是商务部公告2007年23号，也曾《易制毒化学品相差口责罚纪律》七条绍兴塑料管材生产线，王人明确将混物的认定例则限度于《易制毒化学品相差口责罚目次》所列的易制毒化学品。
经检索，所相对于易制毒化学品的纪律也均莫得纪律含有《向特定国（地区）出口易制毒化学品目次》中的化学品的混物（以下简称“含特定目次化学品的混物”）需要按照易制毒化学品的出口责罚式恳求许可证后能出口。
（三）对于含特定目次化学品的混物，参照适用上述出口许可规定存在的问题
先，从部分的分析可见，《向特定国（地区）出口易制毒化学品目次》的责罚逻辑，所以化学品的终流向和用途风险为中枢，异型材设备而非仅依据其固有的化学质。因此，对其施加针对的“终用户和用途核查”是要的风险管控措施，在出口责罚时则参照易制毒化学品的责罚式，这是种基于标的地风险的扩大化照应。然而，若将此项照应栽培蔓延至含有上述化学品的混物，相等于在已有界限基础上进行二次彭胀，属于“扩大化之上的再扩大”，在风险畸形与照应要上值得商榷。
其次，如本案的复肥，其中含有些许比例的氯化铵是需要进行规制的？如果只含有1、10、20是否仍具有相等的制毒风险？这是需要栽培研讨的问题。从监管角度上看，面，如果莫得明确阈值豁纪律，许多庸碌商品王人会因为含有一丝的特定化学品而触及出口许可证责罚。举例，对含“酒精”的化妆品、洗手液、酱油、料酒等商品，在出口至缅甸、老挝、阿富汗等地区时，是否也会被认定为需申两用物项和时刻出口许可证？另面，若穷乏明确的要素含量阈值，本质中容易产生规定法子不的情况。对出口想象者而言，也将靠近规勾搭不清、违纪风险不当飞腾、规资本增多等问题，不利于酿成理解、可预期的营商环境。
（四） 对于“含有”的阈值舍弃
凋残而言，即便从监管的角度以为对含有特定目次化学品的混物需要进行出口许可责罚，也需要结含量的低、提纯的难易流程对阈值进行明确纪律。由此，既不错有规制通过混物走避监管的活动，同期又将显著含量较低、提纯制毒可能较小的商品摒除出照应界限之外。
如，《对含有易制毒化学品的混物作出诠释》（商务部公告2007年23号）对《易制毒化学品相差口责罚目次》所列的易制毒化学品的“混物”进行诠释，其中，对含甲苯、丙酮、丁酮、硫酸4种易制毒化学品之且比例于40％（不含）的货品以及含盐酸比例于10％（不含）的货品，纳入混物的责罚界限。如果够不上上述阈值法子，则不属于混物的责罚界限。
此外，监控化学品中也有相通的纪律，工业和信息化部、商务部、海关总署发布的《对于化低浓度三酒精胺混物相差口监管措施（2024年版）的见知》（工信部联安全函〔2024〕377号）明确纪律，该见知附件中的非医用消毒剂、成洗涤粉、化妆品、墨水等商品，以及附件二中的除三酒精胺单水溶液之外的三酒精胺浓度低于10（含）的相干商品，其三酒精胺浓度较低，扩散风险可控，不属于管控物项，需办理《监控化学品相差口核准单》和《两用物项和时刻相差口许可证》。
显著，浓度含量的具体法子需要在规定本质中渐渐明确，而在该类法子认真树立之前，相差口想象者法预先领路尚未公布的含量阈值，只可依据现行目次中的商品称号、编码以及相干混物的既有纪律作出规判断。那么，海关在此类案件的定与处罚中，应保合手审慎与谦抑。
四、结语
现行纪律尚未明确要求出口含有《向特定国（地区）出口易制毒化学品目次》所列化学品的混物至特定国（地区）时须恳求两用物项和时刻出口许可证，同期相干公开文献中也不存在职何具体的含量阈值法子。可见，混物责罚的具体条规诠释上存在探讨空间，而在刻下监管本质中，出口含特定目次化学品的混物至风险地区，被要求申许可证并可能靠近处罚的风险。
鉴于相干纪律仍在不停完善和探索阶段，企业在出口前可主动向海关进行事先有计划，以便赢得明确勾搭，确保交易活动符监管要求。
本文作家：上海兰迪（圳）讼师事务所 海关与财税团队 吴欣潼讼师
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